材料 稀土不是一种土，而是化学元素周期表中镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)等17种金属元素的简称，它在许多高科技领域具有不可替代的特殊作用。在各国，稀土都被列为发展高科技的关键元素和国家战略元素。我国的稀土研究和利用一直处于低等水平，大量的稀土生产企业都位于产业链低端。
中国是稀土资源大国，占全球稀土资源的41.36%。很长一段时间，全球的稀土供应几乎全部来自中国。在经济利益和出口压力的双重刺激下，中国的稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在低位运行。实际上，国土资源部从1999年以来进行过无数次的清理工作，针对的问题包括滥挖滥采、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书……这些措施力度之强，持续时间之长，几乎达到了管理部门的权力极限。然而乱象依旧：调整产业结构和控制生产总量的政策一败再败、可持续发展开采无法实行……
2011年底，国家工业和信息化部审议通过《稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。未来5年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。
（1） 结合材料一，从《经济生活》的角度分析，我国稀土产业发展过程中存在哪些问题？
（2） 针对以上问题，我们该如何解决？
