随着我国进入了发展型新阶段，全社会公共需求发生重大变化，这对社会管理创新提出新的要求。对此，我有四个判断。 第一个判断是公共产品短缺成为社会管理创新面临的突出矛盾。我的概括是，全社会的公共需求全面快速增长与公共产品短缺、公共服务不到位的矛盾日益突出。具体反映在义务教育、基本医疗、基本社会保障、基本住房保障、公共安全等方面的公共需求，日益成为老百姓不断增长的物质文化需求的基本内涵。最近几年我们在各地调研的情况也表明，因病和因教致贫与返贫，在一些地区还仍然存在；解决好涉及基本公共服务的民生问题，越来越成为各级政府的工作重心。从我国发展型新阶段的特定背景出发，公共产品的短缺不仅成为新阶段经济发展的突出矛盾，而且也是新阶段社会矛盾、社会风险的聚焦点。
