1．原因
1781年，《邦联条例》生效。由此，独立后的美国是一个由13个州结成的松散联盟。邦联议会仅仅是一个协调机关，几乎没有实权。
2．主要表现
(1)无权制定统一关税。
(2)各州的关税壁垒以及纸币的滥发，使国内的商品流通极其不畅。
(3)无力偿还所欠法国、荷兰、西班牙等国的外债和在国内发行的公债。
(4)无权维持常备军，以应对英国、西班牙的威胁和国内人民的反抗斗争。
[微题助学] 材料 北美的一幅政治漫画
二、制约权力、平衡利益的宪法
1．制定
1787年9月，在费城召开的制宪会议通过了联邦宪法，确立了美国的联邦体制。
2．内容
(1)联邦政府是各州的中央政府，权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。
(2)中央政府的权力构建体现了三权分立的原则：
①最高行政权属于总统，总统兼武装部队总司令，由选举产生，每届任期四年；总统对宪法负责，对立法有否决权，但国会在复议之后若以2/3以上的多数再次通过此法时，即为有效。
②最高立法机构是国会，由参议院和众议院组成；参议员每州两名，任期六年，每两年改选其中的1/3；众议员根据各州人口比例选出，任期两年。
③司法权属于各级法院；最高法院大法官由总统任命，参议院批准，终身任职，拥有最高司法权。
3．评价
(1)地位：是近代世界上第一部成文宪法。
(2)进步性
①权力结构中突出体现了所谓的“制约与平衡”的原则，避免了绝对权力的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主。
②调和了中央和地方、大州和小州、南方和北方之间的矛盾，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。
(3)局限性：没有废除南方的奴隶制度，而且把五个黑人折合为三个人来计算南方各州的人口总数，打上了种族歧视的烙印。
三、从“邦联”到“联邦”
1．中央政府的组建
(1)组建：1789年1月，华盛顿当选为美国首任总统。同年3月，选出了第一届国会。1791年，批准建立了国家银行。
(2)作用：中央政府集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，使美国成为一个真正统一的国家，巩固了资产阶级和种植园主的新政权。
2．地方权力的
