(3)明宣宗时，大学士有了票拟权，内阁首辅权压众臣。
(4)张居正任首辅时，大权尽归内阁。
3．地位：始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，内阁票拟是否被采纳取决于皇帝批红。
特别提醒
(1)明朝建立初期，延续元朝中书一省制，并未废除丞相。
(2)内阁制正式确立于明成祖时，而非明太祖时。
(3)内阁非法定机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
三、军机处的设立
1．背景
(1)设内阁、六部：清初承明制，设内阁、置六部，负责奏章票拟。
(2)设议政王大臣会议：议政王大臣会议权力凌驾于内阁、六部之上。
(3)设南书房：康熙为扩大皇权，在宫内设南书房，与内阁、议政王大臣会议三足鼎立，集权于皇帝。
2．设立
(1)目的：办理西北军务。
(2)组成：雍正帝时，设立军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣。
3．职能
(1)军机大臣每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
(2)军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员去执行。
4．影响
(1)军机处的设置，提高了行政效率。
(2)全国的
