一、年轻美国的窘境
1．邦联体制的确立
(1)确立：1781年，第二届大陆会议制定的《邦联条例》生效。
(2)内容
①独立后的美国是由13个州结成的松散联盟，即所谓的“邦联”。
②邦联议会只是各州的一个协调机关，几乎没有实权。
2．邦联体制的危机
(1)经济问题：面对英国等国的商品大量涌入，邦联政府无权制定统一的关税来保护本国工业和美国商人的海外利益，并且各州存在关税壁垒和滥发纸币的问题。
(2)债务问题：独立战争使美国欠下了大量债务，各州上缴款项只能维持政府的日常开支，无力偿还巨额债务。
(3)安全问题：英国、西班牙威胁边境安全，国内劳动人民反抗此起彼伏，政府因无权维持常备军而对此束手无策。
(4)焦点问题：强化中央政府权力，制定一部完备的宪法。
