一、现代文阅读（三部分）
（一）论述类文本 阅读下面的文章，回答后面各题。
人类命运共同体理念指引全球治理改革方向（节选） 李向阳
全球治理是指通过具有约束力的国际规则解决全球性问题，以维持正常的国际政治经济秩序。现行的全球治理体系是二战后在发达国家主导下形成的，它既有适应当时客观条件的一面，也有不完善、不合理、不适应新形势的一面：特别是2008年国际金融危机爆发以来，随着国际力量此消彼长以及全球性挑战日益增多，全球治理的难题日益凸显。
全球治理的一个突出特征是它的公共属性。贸易投资自由化、移民问题、环境保护、互联网治理、反恐等问题事关所有国家的利益，但全球治理的提供者通常并不能独享全球治理所带来的收益，因而缺乏供给的积极性。这就会引发全球治理中的供需失衡：一方面全球性问题越来越多，另一方面全球治理供给不足。这种失衡被称为“全球治理赤字”。消除这种赤字是全球治理面临的一大难题。
全球治理的另一个突出特征是规则的非中性。作为全球治理的核心构件，国际规则对不同国家的影响是存在差异的。以温室气体减排为例，倘若要求发达国家与发展中国家执行同样的减排标准，发展中国家将难以承受。而且在全球产业分工中，污染严重的初级产品加工多集中在发展中国家，如果执行同样的减排标准，对发展中国家很不公平。而且全球治理又长期由少数发达国家主导，不能体现广大发展中国家的诉求。因而，推动全球治理民主化是全球治理面临的又一难题。
